中国作为世界上最大的发展中国家，在总结了国内外环境保护的经验教训后， 认识到污染预防的重要性，发展中十分重视环境保护，明确提出"预防为主，防治结合"的方针，强调通过调整产业布局，优化产品、原材料、能源结构和通过技术改造、废物的综合利用及强化环境管理手段来防治工业污染。但由于认识和预防重点的偏差，人们把预防核心置于污染物的环境效应削减上，片面追求污染物达标排放。加之该方针未得到有效的法规、制度支持,缺少可行的操作细则，缺乏市场的激励机制，使其精髓未能得到有效贯彻：这一时期制定的许多末端治理的措施，如"三同时"、^限期治理"、"污染集中控制"等制度，由于责任明确，具有较强的可操作性， 基本都得到有效执行。而"源削减"方面的法规制度措施很少，这也是我国环境质

量在投资连续增长的情况下，出现持续恶化的原因之一。(门中国与发达国家环境质量的差距在拉大

包括中国在内的许多国家的许多人都认为发展经济与保护环境互相矛盾冲突,但发达国家实实在在的成功并不支持这一观点：美国的一些人就认为美国经济发展与环境恶化之间没有必然的联系。例如从1970年以来，美国的人口增长了22。4 ，国民生产总值增长了约750石，而能源消耗量仅增长了不到1096。考虑到在过去20多年私人汽车数量剧增等因素，美国的工业耗能量在此期间的实际增长率大大低于10^。同一期间内，大气中的铅、烟尘、一氧化碳和氮氧化物均大幅度下降，其他气体排放物保持稳定。20世纪70年代河流污染严重，甚至若干条河偶尔有河面燃烧的报导，现在绝大多数已经实现生态恢复，可以进行钓魚和游泳等活动。美国过去20多年的经历证明：经济增长与环境保护是可兼容的。欧洲许多发达国家的成功经验也证实了这种观点。

2003年,全国烟尘排放量1 048.7万I；废气中二氧化硫排放量2 158.7^1； 工业粉尘排放量1 021 ， 0万I。大城市空气污染重于中小城巿，100万以上人口的3，中，空气质量达标城市比例低。影响城市空气质量的主要污染物仍是颗粒物， 一^？！！2 "二氧化硫污染有所加重，酸雨污染范围基本稳定，但有的区域污染程度进

―7 ―里：

二:"0？玍.全国废水排放总量为460， 0亿1，其中工业废水排放量212. 4亿I。全國七卞。:系主要呈现为有机污染，除珠江水系、长江干流及主要一级支流以]!类氰髂,'玉"^其余水系均为^、乂类水质。在监测的28个重点湖库中，劣V类水质111,11論'1^^？5^00：地下水水质在基本稳定的基础上有恶化趋势，污染区仍110110謇龌和二^ ^程度较高的城市中心区为主，铁、锰和"三氮"污染在全国各藝颺瞻艇：

I曼:釅雾癜魯^工三量巧垲存量以平均每年2 000万I的速度增长。2003年,全国工业固体废物产生量10.0亿1.排15：量1 940.9万、

20世纪80年代以来，环境污染&:茨了三域，X农^急速蔓廷的趋势：环境污染和生态破坏导致了动植物生长环境3555.^6数量急[减）、，有^^种已经灭绝。据统计，中国高等植物大约有4600种处于^危或受或！^犬态.3高等植物的157。以上，近50年来约有200种高等植物灭绝，平均每年灭连4种：野生动物中约有400种处于濒危或受威胁状态。

材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。大量林地被浸占， 1984〜1988年全国每年被侵占750万亩^，而1989〜1991年每年达837万亩，呈逐年上升趋势，在很大程度上抵消了植树造林的成效。13亿亩草原面临严重退化、沙化、碱化。

我国每年沙漠化面积为1 5601^02，20世纪70〜80年代扩大到2 1001^12，总面积已达20， 1万&加2。我国还是世界上水土流失最严重的国家之一,建国初期水土流失面积约153万&III2 ，而目前水土流失面积已达179万1^！2。全国每年因灾害损毁的耕地约200万亩。

〔2〉仅靠末端治理并不能有效解决环境问题

造成中国上述严重环境污染问题的因素很多，其中重要的一条是中国将污染控制的重点放在末端治理上，其主要弊病有：

基建投资大；

运行费用高；

有残余污染物；

有的造成二次污染；

操作和管理水平不能很好地适应治污设备的要求。

最重要的是,^^^.末端、^^|^、无产出，是^ ！！/经昔的^^？林负

&，丛本质业追求经济效益这一目标相抵触。全国废水治理设施，1/3不

能正常运^ 17^1^

改变末端治理的老传统、走清洗生产的新路子，这一国际环保大潮流的出现不

是偶然的。自20世纪70年代初斯德哥尔摩会议后，国际环保便进入一个新的时期。过去几十年间，各国均将污染控制重点放在末端治理上.其间虽然有人不断提出不同看法,例如中国的"三分治理.七分管理"和物料平衡的做法，但未能改变以末端治理为主的基本格局。实践证明，这条路子造或的经济负担十分沉重，连发达国家也难以承受。

末端治理模式面临着严重的挑战，无法适^可持续发展的需要，而清洗生产以其预防污染、增加效益的特有方式，拓宽了环境保护的思路，开创了环保历史的新

①   1亩-666.71112。

阶段。大量的清洗生产案例充分证明：在生产过程中,提倡在源头上预防和消除污染，强调废物!源化利^

II在追求经济^^！^泰进经济发展与

者的统一。一      ~ ^

577 胄洁生产能有效地协调经济发展与环境保护之间的矛盾

清洗生产对世界各国经济发展和环境保护的影响是广泛而深远的，将最终改

变各国的工业结构，直接影响到各国经济总体发展方向和水平以及各国技术和产

品的国际竞争力。这一改变，在一些国家已经开始。表1.4中的数据说明发达国家在把改善工业结构纳入污染预防和控制方面已经作出的努力，这大大巩固了它们在国际竞争中的地位。这些国家对清洗生产技术的研究与开发日益重视。

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