第一节清洗生产政策法规的研究进展

一、国际清洗生产政策法规概况

世界各国为全面推进清洗生产活动，釆取了各种不同措施，其中最主要的手段是通过立法和制定规章制度将清洗生产纳人法制化管理轨道，运用法律手段，消除推行清洗生产的障碍，规范、引导、保障清洗生产活动的有效开展"气

1.美国

在清洗生产立法方面最具代表性的是美国的《污染预防法；^"^年10月）： 它以法律形式规定应以污染预防政策取代长期采用的末端治理为主的污染控制政策，将污染预防作为国家处理污染的基本战略，明确规定工业企业必须通过源头削减减少各种污染物排放。通过设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代以及促进生产各环节的内部管理减少环境造成的污染，并在组织、技术、宏观政策和资金等方面做出了具体的安排。

1.荷兰

荷兰吸取了美国污染预防的思想，结合本国实际，走出了 一条与自己国家的文化传统、经济社会和政治运行手段相适应的推行清洗生产的道路。由于荷兰在清洗生产领域的成功，荷兰编制的若干清洗生产审核手册已被联合国环境规划署和世界银行译成英文向世界各国推广：

在荷兰经济部和环境部的大力支持下，荷兰实行了"污染预防项目" (！^^皿），对荷兰公司进行了防止废物产生和排放的大规模调查研究，制订了防止废物产生和排放的政策及所采用的技术和方法，并将这些技术方法加以推广实践，取得了令人瞩目的成果：95 96的煤灰料被用作原料；85 0/0的废油回收作为燃料： 65 0/0的污泥被用作肥料；家庭废纸和废玻璃已有一半以上被分类收集和再生利用：

1德国

德国于1996年颁布实施了《循环经济与废物管理法》。该法规定对废物问题的优先顺序是避免产生一循环使用一最终处置。其定义是，首先要减少源头污染物的产生量。工业界在生产阶段和消费者在使用阶段就要尽量避免各种茇^：的排放;其次是对于源头不能削减又可利用的废物和经过消费者使用的包装荧物、；5货等要加以回收利用，使它们回到经济循环中去。只有那些不能利用的变锪，才允许作最终的无害化处置。以固体废物为例，循环经济要求的分层次目标是:通;3，鼸

减少废物的产生「承'可能多次使用各种物品；尽可能使废物资源化；对于无法减少、再使用、再循环的废物则焚烧或处理。

1曰本

近些年来，日本也积极行动起来，谋求建立循环型经济社会，政府先后制定了

7项有关处理和利用工业和生活废物、保护生态环境的法律，即《废弃物处理法》《资源循环利用法》《包装容器循环利用法》《家庭电器循环利用法》《建筑器材循环利用法》《食品资源循环利用法》及《绿色采购法》，这些法律大都开始付诸实施。特别是《推进形成循环经济法》,规定了国家、地方政府、企业和国民等各方面在保护生态环境方面的义务，提出了抑制废物发生、零部件的再利用和废物的资源化等基本原则，标志着日本在建立循环型经济社会的道路上迈出了决定性的一步。政府公布的《关于科学技术的综合战略》把环保列为今后重点战略领域之一。国立研究所、大学和企业都已把环保技术作为主要的研究开发对象。

随着环保立法的加强,企业不断增加在环保方面的投资。以大企业为主的一批"零排放工厂"已经建成。以循环利用废物为前提的"逆生产方式"正在曰本普及。

5，泰国

泰国在联合国有关组织的资助和指导下,通过采取有效的清洗生产摆脱目前日趋严重的环境污染与资源短缺的局面。1992年，泰国政府通过新的环境立法， 强调国家管理的整体性，由官方进行管理，包括维护和支持《国家环境质量法》《工厂改革法^'危险品管理法》《促进能源储备法》，颁布新的《公共健康法》，修改《国家清洗和秩字法'：

综上可以看3，各国一般都是根据本国的环境质量、经济实力、法治状况、企业科技和管理能力以及么、众意识等多方面的因素出发，来确定符合本国实际情况的清洗生产政策。

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