所谓庇古手段，就是庇古在《福利经济学》中听表述的政策措施，即由于环境问题的重要经济根源是外部效应，那么，为了消除这种外部效应，就应该对产生负外部效应的单位收费或征税，对产生正外部效应的单位给以补贴。

所谓科斯手段，就是著名的"科斯定理"所表明的内容,只要能把外部效应的影响作为一种财产权明确下来，而且谈判的费用不大.那么，外部效应的问题可以通过当事人之间的自愿交易而达到内部化。

总之，目前国内外采用的环境经济手段有很多，主要有排污收费、使用者收费、产品收费、排污权交易、预付金返还、税收、污染赔偿、补贴等。

1.排污收费

所谓"排污收费"工！^&^^^^由于它能够将环境保护同排污单位的经营成果和职工的切身利益结合起来，能够调动企业治理环境污染的积极性,因此成为目前国内外主要运用的一种环境管理经济手段，其内容已扩大到环境的许多领域，如水、气、固体废物、噪声等污染的控制。征收排污税是由英国经济学家庇古最先提出的，所以排污收费也称为"庇古税"，是根据排污者对环境造成的危害的程度所征收的一种税，其实质是企业承担的超标准排放污染物对自然环境造成损害的经济责任，是通过国民收入再分配形式对污染受害单位和个人3经济补偿。

排污收费的目的在于明确企业排污危害自然与社会方面的经济责任，为防治亏& ^保护环境开辟资金渠道,从而促使排污单位在其生产经营活动中，将其废物：^：子.'支^不损害环境和人体健康。排污收费有^种怡况:一是对排入环境的污^ ~ ；《^鼋大小，一汴要征收一定的费用，理由是任何污染物的排放不仅会遮成亏&^^旦会浪费资源。为了保护环境，节约资源和能源，应尽鼋避免污全到环境中的污染物征收一定的费用；二^只对超过规

定标准排放的污染物征收一定的费用,而"亍主规定^准之内排放的污染物，则不征收费用。目前两种操作方式都有，但理2界多顿冗于赛二种淤法：按照可持续发展的要求，只对超标排放的污染物征收费弓是不^！63：， 口、有对听有排放的污染物都征收费用，才能有效抑制环境污染：

收费具有税收性质，排污收费是按照污染^浓^ 1^嫁^^^從，

关于排污收费的性质，目前没有统一主要有三种观豆」：是认为皿

玄是国家财政收人的重要组成部分，主要吊亍费I囑:而I返还给排污鱼因而具有税收的固定性和无偿性特点；二是认^，亏钗^1^，？！款的性赁.

认为，污收费是超标准排污给社会造成损&^^^.具有^：

^^^"互助储金1 ~ ~~

排污收费制度为环境保护提供了一定数量？I资金.各國II它齣^配^使^"I 况不尽相同，主要与各国对污染者支付原^ ？:理解鞫黼:'盯霽：污':教费.酸镢的出:1占相对应。对于污染者所应支付的范围，主要有两种115：—譬认訇！亏

排污所造成的全部费用和损失。但许多环^损矢目麄X雕IX騸，^哽量.&且污

染者的支付能力还是有限的，把一切社会费禰全#11在^麟者身二是；于^：1 的，它只会大大增加企业的成本和经济负担.^利'于社会1：冁：弓一^5卢,主3污染者只负担防治污染和赔偿受害者费用，巨111多歡扇家果嚼这^3？云：5环境规划中用于污染防治和环境质量管理所需5弓^考！!黻雛'污费的5滂：因此,排污收费资金主要用于向污染治理的工业部'"：或减镶1：興殺施提& 3款和补助金，对于这项资金的收、管、用和返回污染治理？：之率各:國各逾有^显差异。

我国政府第一次提出排污收费是在1 ―'、年0弓：19~9年9月颁布的《环境保护法(试行〉》对排污收费制度作了明^?了瑗定.自5在-弓1日起在全国执行， 标志着排污收费制度的正式建立。我^^污畋费5？^^^系由四个层次组成:全国人大颁布的法律，国务院制定的行政^趱.各^ 、 5 ^3 、直辖市制定的地方法规，国家有关部门及地方政府制定的行攻规韋:317^^排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113 二1：

作为我国环境管理的重要经济手段，排了亏^，，芰为发展生产、保护环境发挥了重要作用。它加强了企业管理,促进了污^^理.取得了显著的环境效益、可观的经济效益和巨大的社会效益;增强了丄、辜旦至'二 ：：台理污染的积极性,促进了环境保护事业的发展。

3，排污交易

排污交易制度也可以称为"买卖;二可证''制度，它是把环境转化成为一种商品并将其纳人价格机制的可供选择的^芰，其基础是排污许可证制度。政府向厂商发放排污许可证，厂商则向指定地点排紋特定数量的污染物，排污许可证及其所代表的排污权是可以买卖的，厂商可以根据自己的需要，在市场上买进或卖出排污权。排污许可证可以看成固定的"污染权"，而排污收费可认为是"污染价格"，两者结合起来就建立了一种市场,在这一市场中可以交易污染权。

实现排污权交易要有一定的前提，一是政府具有维护和管理排污权交易市场的能力，以避免有人对排污权进行恶性炒作而使排污权功能失效；二是环境管制部门的工作人员应做到行为公正、公开，以保证排污权市场的正常运作;三是政府能够对污染者的排污行为进行有效的管理,避免无证排污现象的发生。

建立排污交易制度的过程主要有以下两步：管理系统内各种污爽^^^^^^分配刮各个排污者，即律立排沄许可证制度；其次是允

^！^^!^^^^^^^相互间^1^：量一部分取

^111荷，^一部分取决于 1，对污^5^低排放

~4，其他经^政策和^ ―

(！)产品收费

产品收费就是对那些在生产和消耗过程中产生污染的产品收取费用，这项收费是通过提高产品的价格来实现的。产品收费是基于、^的。产品收费有两个作用:一是通过产品价格的上升减少这些产品的使用量，从而促使生产者生产污染小的产品；二是可以筹集资金，产品收费的收入作为污染防治措施的资金来源，也可以加到一般的公共预算之中。目前，国外产品收费的应用范围很广， 包括润滑油、矿物燃料油、不可回收容器、包装纸、电池等。

(^)税收差异 ^

税收差异可以认为是产品收费的一种特殊形式。所谓税收差异，是指对有不同环境影响的产品在现有产品税之外以税收形式附加不同的收费，对有污染的产品实行正收费，使其价格上升，对无污染的产品实行负收费，使其价格下降。使用者收费

所谓使用者收费，是指为集中处理排放的污染物，污染物排放单位使用污染物的收集、治理设施，依据其排放污染物的数量和质量，有关部门向这些使用者收取费用。目前,使用者收费在许多国家得到应用，其目的主要是为废水和固体废物的&集和处理提供资金。因此,使用者的收费率是根据污染物收集和处理系统的总二叉来确定的。一些国家的实际情况表明，总费用不能由收费完全补偿，需要市政？^"：补姑:

一补贴

是各种财政补助形式的总称，其目的在于促使污染者改变其不利于环境减7对环境污染，或者帮助那些在执行特殊环境要求中有困难的企业。补

I！ ？一般5括"；"-站形式:补助金,长期低息贷款，减免税等形式。通过上述几种

鞞舯！？^手段还^1 〈激污染预防、保护环境的目的。

〔5〉押金制度

所谓押金制度是指对有潜在污染的产品增加一项^"，弓:押金〕，如果通过回收这些产品或把它们的残余物送到收集系统，从而避免了污姿讦境^就把押金退还给购买者。押金制度由来已久，在二次世界大战前.欧—自玻璃I普遍使用这种方法，当时的目的是出于经济上的考虑，回收容器后能使^酒^!饮料^价格下降。随着环境问题和原材料、能源缺乏等问题越来越受人汇^重视.一些国家挖押金制度看成环境政策的一项手段。押金制度的应用可以减7^1？数量.减轻度^的处置量、减少原材料和能源的消费。目前，押金制度在一些国家：5兩于饮料容器^变汽车等方面，并取得了良好的效果。

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