第一节清洗生产与环境管理制度

推行清洗生产不一定要另起炉灶，一定要和各项行之有效的管理制度紧密结合。我国已实施多年的和一些正在积极执行的制度，如排污收费、环境影响评价、三同时、限期治理等都与推行清洗生产有很密切的关系，以这些制度为基础，可以提高工作效率，减少工作难度，加快工作进度，是推行清洗生产的重要手段和途径-一借助这些制度的改革和深化可以推动清洗生产工作的深入进行〔93〗。

环境影响评价制度

环境影响评价是通过预测项目建成后对环境可能造成的不良影响的范围和程度，从而制定避免污染、减少污染和防止破坏的对策，为项目实现优化选址、合理布局、最佳生产设计提出科学依据。随着环境影响评价制度的完善，清洗生产分析已成为环评过程的重要内容。在2仏报告书中，对建设项目进行清洗生产分析，充分考虑预防污染的潜力：通过建立相应的评价指标体系，严格规定污染物排放量指标，提出与清洗生产相关的要求，促使企业选择技术起点高，排污量少的清洗工艺。

通过将清洗生产思路运用于环评中，可产生以下三种效果：①清洗生产排斥消耗型的污染治理，使环评注意力由原来的末端治理转移到了从原料到产品的整个生命周期分析，降低了产品的成本和三废处理费用，符合我国目前的环保政策： ②在报告编写中运用清洗生产思想使得工程分析、环保措施可行性论证更注重了实用性，尤其对可行性研究中已经设计好的工艺进行审查，对其合理性进行分- ^ 对一些高废工艺给予否定.这是一个很大的进步。③受清洗生产思想的影响.环7

中的效益分析更进一步，不仅看环保投资占多少比例、取得多少效益，更^重-综合效益分析。如资金分配的合理性、环境代价的大小、无费〖低费方案的迭择等：

三同时制度

目前"三同时"实施的方案为环境影响评价中提出的污染预防方案，2亍^有的环评中对清洗生产没有足够的重视，因而实施的方案多为既定工艺或设备-生

的污染物的补救性末端治理设施方案。而对生产工艺过程中是否能采弓有节能、减污、降耗效果的清洗生产方案研究评述少。另一方面，"三同时''验-：^艮少对工艺

过程的合理性、先进性、清洗生产的推行情况进行审査，清洗生产在"三同时"管理细则中没有得到充分体现。随着我匡环境污染防治政策从末端治理走向预防为主和环评报告书制度的不断完善，污染治理不^仅仅局限于针对工程特点规定防治措施，更应利用清洗生产的思想，对建设项目进行生产全过程分析，从生产的源头开始预防污染，重视主体工程本身削滅污^^的能力。因而，工业企业就要按照清洗生产的要求进行排污审计，筛选并实^污染^治措施，并且验收时不但要进行污染治理设施的验收，还有必要审査企让3：：^：，兰产情况，从而保证在新改扩项目建设中，充分把握机会实施清洗生产.铵I真三3污染预防。

排污许可证制度

发放和管理排污许可证制度的核心二 ^是确定污染物排放总量控制指标、分配污染物总量削减指标。但是近几足来2实^,^是.我们在执行总量控制制度时，一方面没有充分分析组织潜在的污1；賈？ 5 一— ~造荧下达的总量指标与组织的实际情况相差较大，难于落实，会^三長^ ^313情绪，增加该制度的推

行难度。实践表明，清洗生产审计是一々3巧3巨^：亏^总量削减和取得经济效益

的有效手段。通过清洗生产审计可以^7：有关操5虽元，原材料、产品、用水、能源

和废物的资料，确定废物的来源、数量5类！^提二 削减的目标，制定经济有效的废物控制对策，从而提高组织对由肖—；得^兰2 3认识。因此，环保部门在为组织制定总量削减目标时，不妨采弓^宙^ ―亏定目标的方法。

限期治理制度

被下令限期治理的企业为了实理目？7 ^需要采取必要的污染治理措施，采取"末端治理"或者实行清洗生产：天台^4耗费大量的人力和财力，不仅不能创造经济效益，而且还可能产生二次污^ ： 于企业来说，末端治理是被动接受、不得已而为之的行为。因此，企业^有性.偷排、漏排和治理设备运行率低等诸多问题十分严重。而清洗生产与^运^理不同，是采用生产全过程的污染控制方式,以达到污染最小化，是在保证经这效益的前提下,解决污染问题，并且往往是以经济效益第一、环境保护第二 ^方弍推行工作，在保障同等经济效益或提高经济

效益的前提下，尽量采用无7低费方案预防污染或治理污染，其成本大大低于末端治理，因而特别适合中国国情.能绘企业带来经济效益，受到企业的欢迎。由于清洗生产强调预防为主，全程控制，采取污染物源头削减措施，故大大减少了需要末端处理的污染物总量和处理设施的建设规模，一次性投资和运行费用必然大大减少,有的措施甚至不用花钱,这样可以克服限期治理中存在的最大困难一一资金不足,能促进限期治理任务的按期完成：因此，清洗生产应该是限期治理的首选方案。

环境保护目标责任制

环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。如何加强各级政府、企业主管部门以及企业对清洗生产的重视和领导，将清洗生产作为一项重要环境保护工作来抓是一个急需解决的问题。将其纳入环保目标责任书中是解决这一问题的有效工具。将清洗生产目标纳人各级政府环境保护目标责任书，有利于各级政府将清洗生产列人议事日程， 将其纳入国民经济和社会发展计划及年度工作计划；有利于疏通清洗生产资金渠

道，使清洗生产工作得到真正落实;有利于协调政府各部门齐抓共管清洗生产，充分调动各方面的积极性，以此打破推行清洗生产时环保部门孤军作战的局面;有利于把清洗生产工作从软任务变成硬指标，实现由一般化管理向科学化、定量化、指标化管理的转变。将清洗生产列人环保目标责任制可以理顺各级政府和各个部门在推行清洗生产中的关系，打破在清洗生产推行上条块分割的局面，形成多部门统一协调规划的良好外部环境，积极推进清洗生产：

非正式规章〗自愿手段

自愿协议是近年来发达国家在环境领域采用的旨在提高管理效率、^ ^营^ 成本、充分发挥污染法规和政策、提高对象积极性的一种综合手段。自愿协议使用的迅速增加反映了政府和工业界降低环境达标费用〔包括行政费用）的愿望，更重要的是，也反映了广大公众和环境团体愿意接受政府与工业界间的自愿安排。为此建议在组织推进清洗生产的过程中要逐渐增加与工业界间达成有关增产、减污的自愿协议，减少直接管制的麻烦，提高管理效率。借鉴发达国家的成功经验，按照企业自愿的原则，在污染物达标排放的前提下，试行政府与企业签订进一步节约资源、削减污染物排放的协议，向社会公布自愿协议的企业名单及取得的成果，运用市场机制促进企业自觉实施清洗生产。

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